事业单位【申论题库】申论每周一练：文章写作

【给定材料】

社会因规则制度而产生秩序，社会也因规则制度而充满温馨与活力。既不能让制度变成橡皮泥，又不能冷却制度的人性温度，这始终是对制度执行者的一道考题。

【作答要求】

请结合“给定资料”，联系实际，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)观点明确，见解深刻;

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰，语言流畅;

(4)字数800~1000字。

【参考答案】

制度的“硬度”和“温度”

唐代柳宗元即有言：“经非权则泥，权非经则悖。”制度不变的一面是为“经”，制度应变的一面是为“权”，制度的良好运转，应该有“经”有“权”，有刚性有柔性，有硬度有温度。如果缺少应有的“弹性”，制度运行往往会卡壳。也就是说，制度的顺利运性，不仅要严格执法，也应该带着对人的尊重与关怀。

以“硬度”坚守制度红线。“经国序民，正其制度”。党的十九届四中全会强调，我们要坚定制度自信、强化制度意识。当今社会，不遵守制度之事正啃噬着良好的公共秩序。贪官污吏不断触碰法律红线，奸商恶贩又将道德人性抛诸脑后，如果藐视制度的人多了起来，那么整个社会都将笼于暗夜之中。制度对于社会的发展必不可少，它是我们每个人行为规范的准则。只有坚持按制度办事，才能规范好每个人的行为，明确每个人的准则，才能让我们迎接光明的未来。因此，我们要强化制度建设，维护制度的刚性约束力，在制度的轨道上各项事业、推进改革开放，让制度体系在全国各处落地生根、开花结果。

以“温度”给予制度生命。当前，社会中不少窗口单位存在制度僵硬、办公刻板的现象。比如身份证丢失，来不及补办的时候，带着户口本去证明身份，未得到窗口工作人员的认可，让群众白跑一趟。从这种小事中，我们能看出，其实，办事人员按照规章制度、在自己的职权范围内履行职责，并没有明显失误，问题在于制度本身缺乏柔性，缺乏对非常规事项或者例外情况的应对指南。制度运行的现实环境在不断变化，任何制度设计都不可能预判所有可能的情境。因此，制度在执行过程中应该被赋予一定的自由裁量权，使制度更好地切合实际，更富有生命力。也就是说，制度不能人情化，但应是人性化的，理应充满人性温度。

社会因规则制度而产生秩序，社会也因规则制度而充满温馨与活力。在维护制度刚性的同时，也要秉持以人民为中心的基本原则，让其的柔性得以展现，共才能发挥制度最大的效用，更好地服务于整个社会。

以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡融合发展工作，作出了率先在县域内破除城乡二元结构的重大决策，切中了要害，抓住了“牛鼻子”。

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

【题干】

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。请谈谈你的看法。

参考答案：

【分析本质，提出观点】

城乡融合发展不仅是实现国家现代化的重要途径，也是解决当前社会主要矛盾、促进基本公共服务普惠共享的必然选择，对于推动经济社会持续发展和提高人民生活水平具有重要意义。

【分析意义】

一方面，城乡融合发展是解决农业转移人口市民化问题的关键，旨在稳定农民工和其他人员在城镇的常住状态，避免他们长期处于不稳定状态，从而释放潜在消费需求，解决城乡双重占地问题，减少社会矛盾风险。

另一方面，通过更加重视乡村发展，解决城乡发展不平衡不充分的问题，避免以农业萎缩、乡村凋敝为代价的城镇化，实现城乡互促共进、共生共存。

最后，城乡融合发展是推进国家现代化的重要标志，通过工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步发展，拓展发展空间，释放改革红利，带动经济社会持续发展。

【分析问题进行过渡】

城乡融合发展规划有待完善，我国城乡规划仍是以城市为主，乡村规划编制相对滞后，城乡资源要素双向流动不畅，城乡产业融合水平有待提升。

【针对性提出对策】

必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

【总结，与前文相呼应】

实现国家现代化建设是我们的根本性任务，加强城乡融合发展是实现这一目标的有效途径，必须切实落实好这一工作要求，真正推动城乡协调同步发展。

以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡融合发展工作，作出了率先在县域内破除城乡二元结构的重大决策，切中了要害，抓住了“牛鼻子”。

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

【题干】

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。请谈谈你的看法。

参考答案：

【分析本质，提出观点】

城乡融合发展不仅是实现国家现代化的重要途径，也是解决当前社会主要矛盾、促进基本公共服务普惠共享的必然选择，对于推动经济社会持续发展和提高人民生活水平具有重要意义。

【分析意义】

一方面，城乡融合发展是解决农业转移人口市民化问题的关键，旨在稳定农民工和其他人员在城镇的常住状态，避免他们长期处于不稳定状态，从而释放潜在消费需求，解决城乡双重占地问题，减少社会矛盾风险。

另一方面，通过更加重视乡村发展，解决城乡发展不平衡不充分的问题，避免以农业萎缩、乡村凋敝为代价的城镇化，实现城乡互促共进、共生共存。

最后，城乡融合发展是推进国家现代化的重要标志，通过工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步发展，拓展发展空间，释放改革红利，带动经济社会持续发展。

【分析问题进行过渡】

城乡融合发展规划有待完善，我国城乡规划仍是以城市为主，乡村规划编制相对滞后，城乡资源要素双向流动不畅，城乡产业融合水平有待提升。

【针对性提出对策】

必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

【总结，与前文相呼应】

实现国家现代化建设是我们的根本性任务，加强城乡融合发展是实现这一目标的有效途径，必须切实落实好这一工作要求，真正推动城乡协调同步发展。

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是中国式现代化新征程中社会建设的重要任务。党的十九大报告提出打造共建共治共管的社会治理体系，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。党的二十大报告提出“完善社会治理体系”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，重申“实现国家治理体系和治理能力现代化”的目标。新时期下，我国政府要维护整体社会稳定、促进社会公平发展、保障民生，就要在创新政府社会治理方式的基础上，不断提升我国政府的社会治理能力。

【题干】

请参考给定资料，联系实际，以“基层治理”为主题，自拟标题，写一篇文章。(40分)

要求：观点明确，联系实际;

内容充实，论述深刻;

结构完整，语言流畅;

总字数800-1000字。

【参考答案】

加强和创新基层治理

基层是社会的单元细胞，是社会治理的基础和重心。然而，当前基层社会治理水平不高，直接影响着社会治理宏观政策的有效贯彻落实，也威胁到社会的和谐稳定。只有将社会治理的重心下移、关口前移，扎实做好基层社会治理和服务工作，才能从源头上化解各种矛盾，维护社会和谐稳定。

【开头说明基层重要性，引出提升基层治理水平的意义，提出加强基层治理这一观点】

加强和创新基层社会治理，坚持党委领导是必由之路。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量”，只有加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，才能为基层社会治理提供坚强的保障。当前各基层党组织充分发挥自身引领作用，带领社会组织、普通群众等共同参与治理，有效提升了基层社会治理能力，形成了党委领导下，共建共治共享的社会治理格局。要继续强化党委的领导，为基层社会治理树立旗帜、指明方向，让治理水平更上一层楼。

【分论点一紧扣加强党委领导书写，用重要性和现状分析进行论述】

加强和创新基层社会治理，推进社会协同是关键之举。随着群众生活水平的提升，群众对生活水平有更高的期望，传统社会管理的方式已无法满足群众日渐多元的需求，社会组织的参与则可以及时弥补政府“缺位”。北京市开展政企合作，向企业购买养老服务，为提高养老服务水平提供了样板。腾讯利用微信平台打击各类犯罪活动，为净化网络环境做出了突出贡献。社会组织积极参与社会治理往往能取得意想不到的效果。要积极引导社会各类组织参与基层社会治理，做好政府与社会组织的分工与合作。

【分论点二围绕推进社会协同展开，用举例子的方式证明社会协同的好处】

加强和创新基层社会治理，引导群众参与是根本之策。“能用众力，则无敌于天下矣;能用众智，则无畏于圣人矣。”社会治理归根到底是对人的治理，提升社会治理实效，单靠政府力量和社会力量是不够的，更重要的是激发居民内生动力，提高参与社会治理的积极性。然而当前在社会治理的过程中，有部分群众认为社会治理是政府的事，遇事推给政府;也有部分群众想参与社会治理，但是缺乏参与渠道，积极性备受打击……群众是社会的主体，只有引导让群众广泛参与，才能凝聚合力，让基层社会治理焕发生机。

【分论点三围绕群众参与进行论述，通过重要性及问题分析说明为什么需要群众参与社会治理】

迈入新时代，踏上新征程，迎接新挑战，更要有新作为。只有加强和创新基层社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化水平，才能让居民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，推进。

【结尾总结全文，升华主体】